河南经济报记者 安海涛 通讯员 王永川

　　延津县石婆固镇以南秦庄村为试点，自2019年下半年开始，以“三变五合”为切入点，积极推进农村产权制度改革，努力探索拓宽村集体经营性收入的可靠路径，并采取了多种措施切实有效地增加了村级集体经济收入，为全县稳步推进农村五项改革树起了榜样、积累了经验。

　　“三变五合”点燃了农村产权制度改革的激情

　　南秦庄村是该县最早被确定为实施“三变五合”改革的三个试点村之一。该村本着“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”原则，在全国著名农改专家卢水生教授的亲自指导下，最早于2019年10月30日正式挂牌成立了南秦庄村五大合作社：资产股份经济合作社、土地股份合作社、劳务股份合作社、旅游股份合作社、置业股份合作社。在这五大合作社中，村资产股份经济合作社是龙头，是核心，是对全村所有资产进行科学计算和股权量化，实际上是农村产权制度改革的大胆尝试。该村规定：本村每个超过16周岁的村民为1基本股，每个年龄不足16周岁的村民为0.3福利股，每个持基本股的村民每两年增加0.1农龄股。据此计算，全村共有基本股793股，共有农龄股1113股，共有福利股93股。每年年底，村资产股份经济合作社按各家持股不同实行集体经营性资产分红。该村通过一系列农村产权制度改革，收回集体土地146亩，村集体经济每年增收10万元;收回3000米排水坑塘，并且全部种上了莲藕，村集体每年增加收入4.5万元。

　　清理不规范合同推动了农民承包地“三权分置”

　　为助推农村产权制度改革，延津县自2019年10月25日开始，专门组建了由县纪检委牵头，由组织部、政法委、法院、检察院、公安局、司法局、农业农村局等单位参加的农村不规范合同专项清理领导小组，重点对无合同侵占集体资产、拒不上交承包地款、长期低价包租村林场、村农场等行为进行综合治理。在此背景下，南秦庄村支部、村委经过不懈努力，将多年前分包出去的146亩林场耕地收归村集体所有，承包地价也从以前的每亩50元上调至每亩800元，仅此一项，村集体收入每年就能增收10万元。为鼓励村民发展高效农业种植，村委会于2019年年底从收回的146亩地上专门划出20亩蔬菜大棚区，重点扶持高端瓜果蔬菜种植。其后，南秦庄村的绿宝甜瓜和彩虹西瓜广销省内外，每亩大棚年纯收益都在2.6万元以上。村民看到种植高档瓜果能挣钱，竞相在村北建设蔬菜瓜果大棚，土地承包价格也从以前的每亩800元提高到了1200元。截至目前，该村已建成日光温棚60多座，占地200多亩。村党支部通过“结对帮富”活动，已带动45户困难群众走上脱贫致富道路。

　　值得一提的是，该村通过土地股份合作社吸纳村民自愿入股，入社土地现已超过600亩。该村准备通过置换方式将这600亩耕地整合在一起，平整沟塘路渠，进行规模经营。届时将会产生50亩以上的“量差”和200元左右的“价差”，仅此两项，村委会还会增收6万-8万元。

　　因地制宜，平稳推进农村宅基地改革

　　南秦庄村259户人家，共有宅基地287宗，其中一户多宅28宗。围绕如何确定“一户一宅”基础面积，村里群众起初意见不一。后来在镇党委的指导下，村党支部启动了“4+2”工作法，先后通过党支部提议、村“两委”商议、党员大会审议、群众代表决议四个程序，最终确定“一户一宅”标准面积为352平方米，低于或等于352平方米的宅基地不纳入有偿使用费征收范围，高于352平方米的宅基地则需按每平方米2.5元征收有偿使用费。该决议目前正在公示，实施结果届时也将全部公开。截至目前，村委会已收回五保户宅基地1宗0.6亩，收回空闲院2宗1.3亩，回收“一户多宅”4宗2.5亩。

　　资源整合，筹备农村集体经营性建设用地入市改革

　　南秦庄村紧邻县级公路司塔线，商业发展优势显现。该村计划整合全村收回的宅基地，通过退出复垦程序，通过置换办法，集中到县级公路两侧对外租赁，待具备条件后再进入集体建设用地入市交易程序。另外，该村东路北现有村集体建设用地1800(60x30)平方米，村委会正在通过县自然资源局完善相关用地规划手续，筹备村集体集体经营性建设用地入市交易。

　　及早规划，大力推进土地综合利用综合改革

　　南秦庄村是延津县开展村级发展规划的第一村。该村利用本村村民秦守亮在深圳开设品盛景道规划设计有限公司的有利条件，于2019年6月率先完成了全村未来十年的发展规划设计。该规划不仅为该村设置了住宅区、商业区、公共厕所和幼儿园等功能区，而且还围绕村庄设置了5公里自行车慢骑道、3000米莲花围村景观带、3000米村两侧环路葡萄长廊。此外，该规划还在村北设计了600亩高档瓜果种植基地，在村南设计了400亩小果林采摘区，在村西规划了200亩畜禽孵化养殖区。整村推进，规划先行。目前，村“两委”班子正在围绕该规划全力打造“出门见绿、移步换景、春天看花、夏收摘果”的美丽乡村风景线。