河南经济报记者 刘学中 通讯员 周银良
内乡县财政局按照上级部署，紧紧围绕本部门承担的改革事项，高度重视，积极推进，采取六项措施高质量完成全面深化改革工作任务。
抓好零基预算、税制改革等政策落实，全力以赴推进成本预算绩效管理改革
一是科学编制零基预算。充分依托已有管理基础，打破预算安排和资金分配的基数依赖，以“零”为基点，以党委政府决策部署和事业发展目标为导向，逐项审核支出的必要性、合理性，结合财力状况、轻重缓急等多方面因素，在综合平衡基础上编制预算，构建应保必保、该省尽省、有保有压、讲求绩效的预算安排机制。二是加大重大战略财力保障。将落实上级重大战略部署作为预算安排的首要任务，优先安排并足额保障重大战略、重大政策、重大改革、重大任务“四个重大”资金需求。三是大力优化支出结构。以零基预算理念为引导，以清理支出政策和项目作为打破基数的突破口，对政策到期、交叉重复、低效无效的存量项目及时退出、调整，合理确定保障重点和保障顺序，坚持“三保”支出在财政支出中的优先地位。实事求是提出具体项目支出安排建议，严禁按内设机构固化资金规模，主动调整支出结构保障增支事项。四是强化预算支出标准应用。严格执行已制定的会议费、培训费和差旅费等预算支出标准，将预算支出标准作为预算编制的基本依据，严禁超标准编制预算。坚持尽力而为、量力而行，科学合理确定民生支出标准，确保民生支出与经济发展相协调、与财力状况相匹配，严格履行民生政策备案程序。
强力推进财政支出标准化，防止出现支出偏差
人员经费支出预算以组织、编制、人社等部门批准的人员工资信息和省级支出标准核定。公用经费综合定额预算以编制数为基础核定，分项定额按基础对象数量和预算编制标准核定。保民生支出预算按照国家保障范围、供给标准和县财政实际执行标准。
进一步完善省以下财政体制，优化收入分享和转移支付结构
按照“划分税种、核定收支、定额上解(或补助)、超收全留、短收不补、自求平衡”的财政管理体制划分财政收支范围，确定财政分成办法。从收入范围上，把来自乡镇的收入归纳为固定收入、专项收入、基金收入三大类;从支出范围上，属于乡镇开支的行政事业费，除农村中小学教师、公安、法庭、司法所外，一律划归乡镇，原由乡统筹开支的计划生育、优待等专项支出均纳入乡镇财政支出范围，实施“按照核定的收入范围，固定收入超收全额留归乡镇，专项收入(其中耕地占用税超基数五五分成)全额上解县财政” 的超收分成办法。同时，实行 “乡镇实现的财政收入全额上解，支出由县财政根据乡镇收入，按体制分解后逐月拨付，乡镇体制分成年终结算，由县财政一次性返还给乡镇”的县乡结算办法。
积极争取化债资金，切实防范政府债务风险
一是提高政治站位，按照严格依据发行约定的隐性债务项目规范使用资金，切实实现债务实质性清偿的原则开展置换债券支出工作中。截至目前，该县累计发行的置换债券资金7.1亿元，已全部支付完毕，并经省财政厅审核认定，支付进度达到100%，获得省厅表扬。二是把法定债务规模纳入限额管理和预算管理范围，每年度将到期债务本息纳入财政预算，并积极筹措资金足额偿还法定债务到期本金，尽最大努力减少债务风险。三是补充政府性基金财力债券偿还符合条件的存量政府投资项目，共偿还县直6个单位34笔政府拖欠企业账款15800万元。四是动态监控全口径监测平台系统，督促单位每月填报债务数据，做到常态化、立体化防范债务风险。
积极开展医疗医保医药协同发展和县域治理工作
一是加大财政投入，强化基础保障。财政预安排基本公共卫生服务资金5263万元，主要用于基层医疗卫生机构从事公卫服务的人员经费;家庭医生签约服务费;印刷宣传资料、技术培训等医疗耗材和健康教育宣传资金。落实政府投入责任，预算县级安排公立医院定额补助971.98万元，用于对薄弱公立医院进行定额补助;上级安排医疗服务与保障能力提升和卫生健康人才培养资金117.3万元，用于助理全科医生培训及县乡村卫生人才能力提升培训;中医药事业传承与发展资金140万元，用于县级中医院两专科一中心建设;医疗卫生机构能力建设资金200万元，用于提升医疗服务能力、完善医疗设施设备配置;公立医院改革资金135.7万元;医疗保障服务能力建设资金95万元，用于医保部门医疗服务能力建设，有效提升医保信息化标准化、基金监管、经办管理、目录监管水平，推进医保支付方式、药品和医用耗材集中带量采购、医疗服务价格等改革任务。二是优化支出结构，提升资金效能。财政预算安排资金倾向于基层医疗医保医药资源下沉，提升群众疾病预防意识，补充基层卫生院专科短板，引导患者基层就诊。同时加强资金管理，督促卫生健康部门落实公共卫生服务资金考评制度，对财政资金使用情况、项目实施效果进行评估，以确保财政资金发挥更大效益。
深化国资国企改革，引导国企公司持续加大市场化转型力度
完善法人治理结构，建立健全资产管理动态台账，强化资产精细化、动态化管理，不断提高资产管理规范化水平。整合优化国资国企，持续推进国企公司市场化转型发展，确保管理层级控制在三级以内、法人户数压减15%以上。深度参与县内优势产业链运营和发展，加快国有功能类公司产业化转型步伐, 积极推进战略重组和专业整合，提升自身市场化程度。整合优势资源，积极参与“千乡万村驭风行动”，增加多元化收入。
通过实施六项措施，圆满完成财政部门全面深化改革工作任务，为全县推进全面深化改革作出了积极贡献。
