河南经济报记者 吉娜

　　“2024年10月，平顶山市民政局制定印发《关于加快推进乡镇敬老院转型区域养老服务中心的通知》，从设施规划、功能设置、资源利用、运营管理等方面系统谋划，通盘考虑，在推动乡镇敬老院转型为区域养老服务中心方面探索了‘城乡一体、系统谋划，医养结合、分类集中，开放床位、盘活资源，专业运营、整体提升，高位推动、批量推进’的工作方法，取得了较好成效。”12月26日，平顶山市民政局二级调研员张磊, 在平顶山市人民政府新闻办公室召开的2025年平顶山市重点民生实事新闻发布会上介绍说。

　　据张磊介绍，乡镇区域养老服务中心是指通过新建、改(扩)建，购置设施设备等措施，推动乡镇敬老院增加养老服务指导功能，逐步转型为具有全日托养、日间照料、上门服务、区域协调、服务转介等功能的区域养老服务中心。

　　乡镇区域养老服务中心在为特困、失能及社会老人提供助餐、助浴、助急等多元化服务基础上，通过开放活动场所、延伸村级服务，辐射带动农村养老水平整体提升。

　　2025年平顶山市共完成18家乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，“十四五”期间全市累计完成53个乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，新增改造面积124353平方米，新增床位1229张，入住率提高约10个百分点;累计开展日间照料服务7700余人次、居家上门服务5000余人次。

　　城乡一体，系统谋划。平顶山市指导县(市、区)综合考量本地敬老院规模面积、发展空间和老年人服务需求等因素，推进优化整合，因地制宜进行撤并，推动一批人口集中、容量较大、设施完备的敬老院转型为集长期托养、日间照料、居家服务为一体的乡镇区域养老服务中心。

　　医养结合，分类集中。平顶山市鼓励乡镇区域养老服务中心与乡镇卫生院等医疗卫生机构签约合作，或依规设置康复病区或医疗服务点，满足服务对象的医养需求。

　　同时，建立住养老人分类集中管理机制，引导健康状况相近的服务对象集中入住同一家机构，促进资源整合、服务优化。例如，宝丰县肖旗乡区域养老服务中心收住的138名老人中，失能老人占比55%。

　　开放床位，盘活资源。他们坚持乡镇区域养老服务中心的公益属性，确保不低于30%的养老床位用于保障特困供养兜底老人。在此基础上，支持乡镇区域养老服务中心将空余床位向社会老人开放，收益可向为兜底保障对象提供高品质养老服务倾斜。

　　专业运营，整体提升。平顶山市积极创新运营模式，通过委托运营方式引入专业化、品牌化、连锁化养老服务企业或社会服务机构参与运营管理，配足管理和服务人员，改善基础设施，延伸服务功能，提升机构整体运营效益。

　　例如，引入河南中鸿养老集团连锁运营6家区域养老服务中心，累计投资1500万元以上，敬老院的外部环境、室内装修、适老化、消防等全部得到升级改造。

　　高位推动，批量推进。平顶山市将乡镇敬老院转型区域养老服务中心工作纳入深化养老服务改革总体布局。鼓励各县(市、区)整体推进或分批、分片区打捆推进转型工作，降低运营成本，吸引更多大型专业养老服务企业参与。

　　“我们将按照全省推动公办养老机构改革发展工作要求，全力推动县级民政部门对乡镇敬老院实行‘直管+分类’落实到位，厘清县乡权责清单，实现‘人、财、物’统一调配，逐步形成结构布局更合理、服务管理更规范、管理体制更顺畅、专业水平和保障能力明显增强的新格局，努力让农村老年人就近享受更高品质养老服务。”张磊表示。