河南经济报记者 李媛媛

　　河流的经济价值很大程度上取决于其通航能力，船舶川流不息，货畅大江南北，“黄金水道”让江河湖海真正发挥着“黄金效益”。3月30日，我省十四届人大常委会第二十三次会议在郑州召开，备受关注的《河南省内河航运条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）再次提请审议。

　　数据显示，尽管2024年河南港口吞吐量已突破6085万吨，但与周边水运发达省份相比，总量仍有差距。长期以来，通航能力不足、港口能级不高、体制机制不畅等“堵点卡点”，制约着这一低成本、大运量运输方式优势的发挥。

　　作为我省首部省级水运地方性法规，《条例（草案）》立足中原水系禀赋、聚焦发展堵点难点，围绕规划统筹、生态保护、产业融合、互联互通作出系统性制度安排，旨在以良法善治打通内河航运发展瓶颈，为河南加快建设交通强省、深度融入全国统一大市场、推动高质量发展筑牢法治根基。

　　“立法是破解发展瓶颈的关键一招。”河南省人大法制委员会副主任委员李哲表示，制定《条例（草案）》的核心目的，就是要通过法律形式确立省级统筹干线、设区市负责支线的分级管理机制，解决规划衔接不畅、保障措施不足等深层次问题。

　　《条例（草案）》鲜明地树立了生态优先的导向。针对水资源保障这一内河航运的“命门”，法规规定省人民政府将组织建立航运用水联合调度机制，保障上下游航道通航水位衔接，实现了航运与水利的深度融合。

　　更为引人注目的是其对生态环境的严格保护。《条例（草案）》明确禁止在航道保护范围内设置渔具、水产养殖设施，严禁在港口水域倾倒废弃物或违法排放有毒有害物质。同时，法规大力推动行业绿色转型，明确要求建设绿色航道、绿色港口，推广使用新能源船舶，并强制规定岸电设施的设置与使用。

　　除此之外，《条例（草案）》还专设“发展与保障”章节，极具前瞻性地提出了航运与文旅、产业、城市融合发展的路径。

　　在港产城融合方面，法规明确县级以上人民政府应当因地制宜支持关联产业项目临港布局。目前，益海嘉里、安钢等龙头企业已纷纷布局临港，利用水运低成本优势重塑产业链条。立法将进一步固化这一趋势，推动港口从单纯的运输枢纽向现代物流中心、贸易中心转变，构建现代化临港产业体系。

　　在航运文旅融合方面，河南正试图唤醒沉睡千年的漕运文化。从黄河小浪底库区连通豫晋两省的水路客运，到许昌护城河的水上公交，再到漯河“百里灯河”的璀璨夜景，《条例（草案）》鼓励打造水路旅游客运精品航线，培育交旅融合特色品牌。