6月3日清晨，广东观音山国家森林公园刚从薄雾中现身，山顶机房的柴油发电机已轰然启动。轰鸣声中，发电机的散热风扇拼命转动，库房里的油罐静静伫立，等待着每月超6000升柴油的消耗补给。

公园核心景区内密布的高压线

　　这座占地657.18公顷、森林覆盖率达99%，被誉为“南天胜地”的国家森林公园，是全国首家由民营企业管理经营的国家级森林公园。然而，26年来，它却一直在重重困境中挣扎：总体规划修编停滞多年面临摘牌风险，近80%区域无法接入市政电网只能靠柴油发电，近2000亩林地遭人为毁坏却维权无门。

　　一个曾获国家林业局点赞的“民营样板”，为何陷入一连串的困局?

　　一纸规划，等了九年尚未落地

　　2007年，广东省林业局同意了观音山公司提交的《广东观音山国家森林公园总体规划》，规划为期十年。2017年7月，这份规划正式到期。按规定，到期前必须启动修编，报批后才能开启下一个十年的发展蓝图。

　　可九年过去了，修编工作至今无法完成，公园面临着被摘牌的可能。

　　问题出在哪儿?园方东莞市观音山国家森林公园开发有限公司董事长黄淦波告诉记者，东莞市林业局以“四界不清”为由不予配合，“早在2005年，国家林业局出具的关于准予设立观音山国家级森林公园的行政许可决定书里，已明确了公园的区域位置、经营面积、地理坐标和四界范围。据此，我们已多次向林业部门申请求助，均未得到有效反馈。”

　　记者看到，《国家林业局关于准予成立观音山国家级森林公园的行政许可决定》对该公园的四界范围明确标注为：大尖顶(沿山脊至)吊神排(沿山坡至)观音肚(沿山坡至)笔架山(沿山脊至)石壁径(沿山坡至)石新医院(沿山坡至)珊珠棚(沿山坡至)飞云顶(沿山坡至)官仓(沿山坡至)大尖顶。

　　对于东莞市观音山国家森林公园开发有限公司反映的修编工作难以推进的问题，2018年3月，广东省国有林场和森林公园管理局曾组织东莞市林业局、观音山国家森林公园等召开会议。园方出示的会议纪要显示，各方形成了一致意见：由东莞市林业局督导、协调和指导完成总体规划修编工作。

　　“但从2018年10月至2020年5月，湖南省林业调查规划设计院、北京时代天元旅游开发有限公司‌等单位受委托先后四次到东莞市林业局希望配合勘界，均被拒绝。”黄淦波表示。

　　6月4日，记者再次前往东莞市林业局，希望采访相关负责人了解情况，但该局拒绝接受采访。

　　一个被国家批复已21年的森林公园，边界竟然成了无人认领的“悬案”?而正由此搁置的总体规划修编工作一拖再拖，至今已整整九年。

　　高压线密布园区，申请用电却遭遇“卡脖子”

　　如果说总体规划修编之困关乎公园的“生死”，那用电之困则每天都在考验公园的运营。

　　走进公园山顶的发电机房，一台功率200kw的发电机正在轰鸣声中运作，旁边还有一台500KW的发电机待命。机房旁边是存储油罐的库房。据园方电工介绍，发电机一般从早上8点工作到下午5点多，节假日延长至晚上10点，工作日开1台，周末、节假日开2台，每月大约要消耗超6000升柴油。

观音山国家森林公园80%用电要靠柴油机发电

景区购置的供电设备被闲置多年来

　　之所以要依靠柴油发电，是因为公园近80%的区域与市政电网“绝缘”，虽然园方购买的变压器早已准备就绪，但却迟迟难以连入电网。

　　与缺电形成强烈反差的，是山林间密布的高压线。园方负责人表示，自2002年起，广东电网公司东莞市供电局在未经公园同意、审批手续不齐全的情况下，先后将6组高压线塔强行架设在公园核心景区内。

　　记者在现场看到，这些高压线路中，有些线路最低处距离地面游客通道仅为6米多，而在一处观光平台上，高压电线近在咫尺，游客举起自拍杆甚至都能接触。这些高压线无防护措施，极易发生火灾及人身安全事故。

　　供电局为何能堂而皇之在公园内架设高压线路，却无法为公园提供正常的市政供电?对此，记者6月4日赶往东莞市供电局采访，该局相关人员表示，对于观音山国家森林公园的相关情况，不接受采访。

　　电力进不来，柴油发电机轰隆作响，而那一条条高压线却肆意穿过山林——这本不该出现在一个国家级森林公园的画面，却成了这里日复一日必须面对的日常。

　　园内林地被毁，投诉无门

　　毁林，是压在观音山头上的又一座大山。

　　据园方统计，自2002年至今，园内遭不法分子毁林开荒种植果树，违法建豪华别墅、豪华墓穴、饭庄、工厂、会所、住宅等，加上高压线架设、高速路开挖、铺设天然气管道等违法建设项目，累计毁林近2000亩。

　　2015年前后，公园内曾遭不法分子毁林开荒种植果树13块，为明确毁林面积，园方委托河北省沧州科技事务司法鉴定中心进行鉴定，结果显示：毁林种植荔枝树面积1085.91亩。2023年8月，大连鸿泰海洋资源资产价格评估有限公司评估数据显示，公园内部分被砍伐林木面积1122.7亩，毁林树种为樟树、马尾松、马占相思、木荷等，蓄积量达11282.69立方米，价值535万余元。

森林公园内毁林建成的别墅

　　更令园方感到无助的是维权之路。多年来，园方曾多次向相关部门举报投诉，却屡屡遭遇不了了之的窘境。

　　据园方介绍，2019年4月，公园工作人员巡查发现毁林开荒行为后，立即向东莞市林业局书面举报并附上现场照片证据。但该局2019年7月的答复却称“现场未发现砍伐树木情况”。在后续回应中，东莞市林业局又表示，“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚”。2025年“五一”假期过后，公园巡山工作人员又在第八高级中学后山区域发现两处林地遭人肆意砍伐，被毁林地面积合计约3.9亩，相当于3.6个标准足球场大小，公园报案后至今无人被处罚，也没有复绿。

　　一边是林地被毁、多处违建堂而皇之存在，一边是主管部门“未发现毁林”的官方结论——如此对立的现实，让这座首个民营国家级森林公园深陷重重困局，这也是全国林业体系生态环境保护的罕见情景。

　　“民营样板”为何步履维艰

　　二十多年前，这里还是一片名不见经传的荒山。1999年，东莞民营企业家黄淦波与东莞市樟木头镇石新村村民委员会签订了50年联合开发合同，通过个人筹资建设，将昔日荒山打造成了国家4A级旅游景区。观音山森林公园也因此获得《人民日报》和《光明日报》等各大媒体的点赞。然而，头顶光环的观音山，脚下的路却走得异常艰难。

　　相关文件显示，早在2006年，公园刚获批成为国家级森林公园的次年，樟木头镇政府就连发文件试图收回经营权，而公园的林地是石新村(现为石新社区)的集体财产，与镇政府没有关系。东莞市政府随后也发文要将公园纳入市级规划收回经营权。这一行为被国家林业局发函明确指正，要求彻查。此后石新社区又起诉园方要求解除合同收回经营权，官司一路打到最高人民法院。最高人民法院终审判决合同有效应继续履行，经营权归属才算尘埃落定。

　　官司虽赢了，但实际困扰从未消散。修编工作受阻、供电卡壳、毁林投诉无门——这三重困局交织在一起，让这座理应高速发展的国家级森林公园进退维谷。

　　更令人忧心的是，2024年10月15日，国家林草局、自然资源部通过官网公示，拟撤销观音山国家森林公园的“国家级自然保护地”资质，理由是“存在历史遗留、边界不清等问题”。公示信息显示，涉及东莞的自然保护地达36个之多，只有“广东观音山国家森林公园”为“撤销”。园方已在公示期内提出异议，至今未收到答复，若最终被撤销，森林保护级别将大幅降低，国家近万亩的森林资源保护前景令人担忧。

　　2024年11月，多名专家联名呼吁，保留观音山国家自然保护地资质，既是守护大湾区生态安全与生物多样性的迫切需要，也是肯定民营生态治理、推动生态与经济共赢、维护国家生态保护地体系权威的必然选择。

　　从荒山到绿洲，从“民营样板”到风雨飘摇，观音山的26年，见证了一个民营企业投身生态保护的全部努力，也折射出在某些地方，民营企业求生存的艰难困境。

　　对于观音山国家森林公园面临的困境，北京市炜衡律师事务所资深律师任东杰表示，根据国家林业局的行政许可，公园四界范围明确，东莞市林业局认为“四界不清”，在上级行政机关要求其“督导、协调和指导完成总体规划修编工作”的情况下，仍继续拒不配合，致使公园面临“摘牌”风险，东莞市林业局已涉嫌行政不作为和滥用职权。东莞市林业局对公园举报的毁林开荒违法行为如不依法查处，则是对违法行为的纵容，是对生态环境的破坏。东莞市供电局作为供电机构，拒绝向其营业区内的用户供电，明显涉嫌违法，《中华人民共和国电力法》第二十六条第一款规定：供电营业区内的供电营业机构，对本营业区内的用户有按照国家规定供电的义务;不得违反国家规定对其营业区内申请用电的单位和个人拒绝供电。建议公园经营方向当地的电力管理部门进行投诉，要求电力管理部门责令供电局供电。

　　截至发稿前。园方表示，相关诉求仍在持续反映中，期待能得到有关部门的重视与回应，也期待相关违法乱纪现象能得到彻底的整治。(河南经济报记者报道)