基层治理，关键在人，难在落实。在村（社区）这个基层治理的最末梢，“四议两公开”工作法等解决了议事决策的“上半篇文章”，但定下来的事，红白事简办标准怎么落地、医保收缴如何逐户推进、环境整治怎样常态保持……往往卡在执行的“最后一米”。面对群众日益增长的精细服务需求，谁来推？怎么推？

　　长垣市以“党建+网格+大数据”为牵引，探索推出“干部包格、党员联户”工作法，构建起“四议两公开”管决策、“包格联户”抓执行的治理闭环，让基层治理从“有人管事”迈向“人人尽责”，有效打通了联系服务群众的“末梢神经”。

　　破题之道，首在明责。长垣市农村以村民小组为基本单位划分2937个网格，城市社区以小区、楼院为基础划分178个网格，实现全域覆盖、无缝衔接。每个网格明确由村（社区）“两委”干部担任网格长，对网格事项负主要责任，让不断提高的工作报酬与实实在在的治理责任相匹配；村（居）民小组长等担任网格员，保持了村居传统有效治理手段的连续性；党员（党员楼栋长）进网入格联户，提供了发挥先进性的载体平台。

　　这一机制的要义在于“条块结合”——“两委”干部在原有工作分工这条“线”之外，增加了包联网格这块“责任田”。条上管业务、块上管落实，责任清晰了，推诿的空间就小了；权责对等了，干事的劲头就足了。

　　芦岗乡西陈村党支部以村民小组为基础划分网格，在兴办运营“群众大食堂”过程中，网格长（村干部）轮流帮厨、带头服务，网格员、党员主动参与切菜、端盘、打扫和菜园管护等志愿服务，破解了独居老人的“一餐热饭”难题。方里镇铁炉村二十多年如一日坚守村干部坐班制度，建起实事办结与矛盾调解“两本账”，累计为群众办事1.2万件、化解纠纷300余起。通过干部在岗、责任在心，精细化管理有了硬抓手。目前，全市所有村（社区）均实现“一格一长、格格有人”，工作落实从少数人“单打独斗”转变为网格团队“协同作战”。

　　力量下沉，重在精准。全市2.6万余名农村党员按照“就近就熟”原则，在网格内全覆盖联系22.8万农户，以政策法规宣讲到户、民意诉求收集到户、矛盾纠纷调解到户、文明新风倡导到户作为基本责任。但实践中不搞“一刀切”，而是立足党员实际、抓住关键群体，推动联户工作从“联得上”向“联得准”深化。

　　联强户促发展，由骨干党员联系在外企业家、致富能人，引导返乡创业、带动兴村富民；联弱户保民生，由经济能人党员联系脱贫户、低保户，开展精准帮扶；联大户树新风，由威望高的老党员联系各家族“老上司户”，带头简办红白事、遵守村规民约；联难户促和谐，由经验丰富的党员联系信访户、矛盾户，主动上门化解纠纷。

　　这一“四联”机制，让有限的党员精力用在了刀刃上。常村镇常东村党员每月至少上门走访一次，简单问题当场办、难点问题联合办、复杂问题提交村里每月1日党群议事会集中办，群众对党员联户的知晓率和满意度均达98%以上。孟岗镇吴寨村通过党员联系在外企业家，成功引入“太阳能爆闪灯”等项目，村集体经济年收入增长超30%。分类施策、靶向发力，推动实现“小事不出格、大事不出村”。

　　一人之力有限，众人之智无穷。长垣市鼓励各乡镇（街道）因地制宜，将村民代表、经济能人、乡贤、民兵等“关键变量”纳入联户体系，探索出多种“党员+”组合联户模式。

　　“在外党员+在家老党员+农户”，在外党员带来信息视野，在家老党员发挥地缘人缘优势，内外联动服务群众；“党员+经济能人+困难农户”，党员牵头协调，能人提供就业和物资支持，形成帮扶合力；“党员+乡贤+民兵+重点户”，聚焦特殊群体，各方力量各展所长，实现综合治理。

　　南蒲街道甄庄村将73名民兵编入网格，在疫情防控、防汛救灾、环境整治中冲锋在前，累计化解矛盾130余件、代办群众事项210余件。

　　蒲西街道向阳社区268个“共产党员户”挂牌亮身份，通过联户机制解决了老人关怀、少儿托管等一批“关键小事”。各方力量从“旁观者”变成了“参与者”，有效增强了解决问题、推动工作的能力。

　　发现问题只是起点，解决问题才是关键。长垣建立“收集—研判—处置—反馈”全链条闭环机制：微事小事由联户党员或网格员现场办理；一般问题由网格长牵头解决，或通过农村“板凳会”、小区“红色议事厅”等载体协商解决；重点问题提交村（社区）“两委”研究办理；复杂难事上报乡镇（街道），统筹司法、信访、民政等力量联合攻坚。办理结果通过公示栏、微信群或上门回访等方式及时反馈，确保事事有着落、件件有回音。

　　南蒲街道金寨村通过“周五相约”民主议事亭和开发“一码通”管理平台，实现了网格内民情收集、问题处置全过程可追溯。丁栾镇丁南村通过“板凳会”累计议事9场，现场解决红白事铺张等问题3件、跟踪解决1件。蒲西街道卫华社区依托“红色议事厅”，经15次专题会商，彻底解决了恒福公馆小区485户居民长达7年的“有房无证”历史遗留问题。

　　“包”出了责任，“联”出了信任。长垣市以“包格联户”织密了责任之网、联心之网、善治之网，用一套权责清晰、党群协同、精细高效的落实机制，将党组织的政治优势、组织优势转化为基层治理的实际效能，为党建引领基层高效能治理写下了生动的“长垣答卷”。（王晨光 陶建彬）