河南经济报记者 杜美丽 通讯员 窦淼

　　“十五五”开局，南阳省域副中心城市建设势头正劲。一批批重大项目“落地即跑”“拿地即开工”的背后，离不开自然资源要素保障的硬核支撑。

　　从坐等企业上门“办审批”，到主动深入一线“陪办赋能”;从项目前期的“规划引导”，到放权赋能的“审批提速”;从分类优化的“精准施策”，到“高效办成一件事”的场景拓展——南阳市自然资源和规划局聚焦“多审合一、多证合一、多测合一”，持续升级要素保障、优化审批服务，以审批提速护航省域副中心城市建设。

　　规划先行：变“盲目找地”为“按图选址”

　　过去，企业投资建厂常常面临“找地难、选址难、调规难”的困境。如今，南阳把服务关口前移，让规划走在项目前面。

　　严格落实“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，建立国土空间总体规划动态维护机制。在守牢生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等“三区三线”的前提下，依托自然资源管理和国土空间规划“一张图”，为重点项目精准匹配选址，解决规划与项目脱节的问题，减少反复踩线、来回调整。市级统筹预留新增城镇建设用地和存量用地约8500亩，调整新增重点建设项目457个，将8100亩重点项目用地调入城镇开发边界内，精准适配该市“十五五”重点项目布局，为航空产业园、中通快递南阳分拨中心、细胞产业基地等318个项目开展正向优化，避免因规划制约项目推进，夯实省域副中心城市建设硬支撑。

　　变“事后协调”为“事前谋划”，将项目前期策划生成作为审批提速的“第一公里”。依托“多规合一”业务协同平台，在项目立项前就会同发改、生态环境等部门在线协同审查，变“企业盲目找地”为“规划引导选址”，从源头保障项目“生得准、落得稳”。南信合高铁、鸭西灌区工程、豫西1000千伏特高压交流变电站等重大基础设施用地落地周期缩短30%以上，土地资源配置效率和项目落地速度明显提升。

　　放权赋能：变“层层报批”为“就近快办”

　　2026年年初，自然资源部将部分国家级审批权限委托下放给省级部门，以往需要报部审批的用地预审和先行用地项目，省内即可办结，审批链条大幅缩短。

　　南阳同步深化放权赋能改革，按照“能放尽放、放管结合、权责一致、提高效率”的原则，将工矿、仓储用地的储备入库、国有建设用地使用权转让等九项土地和规划业务管理权限下放至各区。市级出台《土地供应和回收赋权工作指引(试行)》《土地储备赋权工作指引(试行)》，规范审批核心要素，加强全流程监管，确保赋权工作平稳有序衔接。

　　赋权后，工业用地供应明显提速。从土地收储到出让方案编制、审批、挂牌，再到合同签订，全流程比以往节省40多天。各区还可根据企业实际情况，灵活选择弹性年期出让、先租后让、租让结合、长期租赁等多种供地模式，为企业降低用地成本、缩短建设周期提供了更多选择。

　　分类优化：变“一刀切”为“精准施策”

　　针对不同项目的差异化需求，南阳以合并、同步、豁免等方式精简审批环节，不搞“一刀切”。

　　工业项目“拿地即开工”。南阳率先推行“多规合一”“多测合一”“多评合一”集成审批改革，将建设项目用地预审与选址、建设用地规划许可、工程规划许可、施工许可等环节，由“挨个排队”的串联办理改为“齐头并进”的并联同步审核。同时，在全市产业园区全面推行“标准地”出让，土地出让前即完成区域评估、能耗预审等前置工作，企业“拿地”即可开工建设。目前，全市各开发区新增工业用地全部实行“标准地+承诺制”供应，今年已累计出让标准地7宗、139.66亩。

　　实施建设工程规划许可豁免清单制度。将配套设施、设备安装、环境整治提升、房屋建设、市政设施等5大类24余项建设工程项目列入豁免清单，免于办理《建设工程规划许可证》，加快项目开工建设。对简易附属工程、房建工程和市政设施工程，推行“豁免承诺”制，进一步为小微项目减负。

　　数字赋能：变“纸质流转”为“数据共享”

　　技术赋能，不是简单的“机器换人”，而是让数据多跑路、群众少跑腿，从“办成一件事”向“办好一类事”纵深跨越;专班服务，不是换个名头的“坐等审批”，而是主动靠前、提前化解难题;容缺受理，不是“放水降标”，而是在守牢底线的前提下为项目抢时间。

　　南阳市自然资源和规划局建设全业务流程数据归集业务系统，将工程建设项目用地预审与选址、用地报批、土地供应、规划许可、建设施工、竣工验收等6个阶段串联打通，整合全流程办事指南11项、绘制标准化流程图301张、上线业务124项，实现各阶段业务数据及相关材料的统一归集与关联管理，深化各审批环节标准化体系建设、自动同步获取上游环节审批结果，一键调取预审与选址意见书、建设用地规划许可证等6项内部材料，无须企业重复报送。

　　同时，推行“专班服务+容缺受理”机制。市自然资源和规划局为企业一对一配备专属联络员，主动对接并实时跟进项目进度、指导方案编制、全程帮办陪办。领导干部带头下沉项目现场办公，直面项目建设堵点、审批难点，围绕用地报批、规划许可、控规调整等关键环节，建立“前置对接、即时响应、常态互联”沟通协调网络机制，变“被动衔接”为“主动互联”，破除可能存在的区域、部门、层级“各自为战”壁垒，把问题解决在审批之前。对基本条件具备、主要材料齐全的项目，允许“边补边审”，不让企业因一纸材料来回奔波。实现项目推进事事有人盯、件件有着落、全程有保障。

　　从“规划引导”到“放权赋能”，从“精准施策”到“数字提速”，南阳自然资源审批服务的每一项改革，都指向同一个目标：让项目落得快、让企业负担轻、让城市发展底色更亮丽。