河南经济报记者 张百强

　　到2030年“一主两副”和郑州都市圈城市60%以上的城市社区建成完整社区；新建改造雨水管网4500公里，推进老旧管网常态化排查整治和问题管网动态清零……7月2日上午，省政府新闻办召开省政府政策例行吹风会，介绍《关于推动城市高质量发展的实施方案》（以下简称《实施方案》）有关情况。省住房和城乡建设厅、省委金融办、省发展改革委、省自然资源厅、省财政厅相关负责人出席发布会，系统阐释政策出台背景、核心框架与重点任务，勾勒出我省从“规模扩张”向“品质提升”转型的清晰路径。

　　22条举措助力“六个城市”建设

　　城市是经济高质量发展的重要引擎、群众安居乐业的重要家园。那么，如何走出一条符合自身禀赋的城市高质量发展之路？《实施方案》给出了答案。

　　“《实施方案》聚焦结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、风险防控、文脉赓续、治理增效等提出7大重点任务22条具体工作举措，并明确了工作落实的制度支撑和组织保障。”省住房城乡建设厅党组书记、厅长高义介绍，该方案主要有五个方面的考虑和把握：在指导遵循上，对标落实党中央要求；在重点任务上，紧扣省委、省政府部署；在方法路径上，注重具体落地落实；在政策支持上，强化要素支撑保障；在推进机制上，突出“一盘棋”联动。

　　《实施方案》明确，要构建“一主两副、一圈两带、四域多点”的发展格局。具体来看，郑州作为国家中心城市发挥“一主”引领带动作用，洛阳、南阳强化“两副”支撑；推动郑州都市圈“一圈”和沿京广、沿陇海铁路城市发展带“两带”联动发展；促进以黄河、淮河、海河、长江四大流域为脉络串联沿线城市及多个区域性节点城市协同发力。

　　“到2030年‘一主两副’和郑州都市圈城市60%以上的城市社区建成完整社区；新建改造雨水管网4500公里，推进老旧管网常态化排查整治和问题管网动态清零。”高义表示，在现代化人民城市建设方面，《实施方案》围绕“六个城市”建设明确主攻方向，着力建设富有活力的创新城市、舒适便利的宜居城市、绿色低碳的美丽城市、安全可靠的韧性城市、崇德向善的文明城市和便捷高效的智慧城市。

　　建好“里子”工程提成生活品质

　　供热、燃气、地下综合管廊等城市地下管网设施是城市的“里子”工程，直接关乎人民群众基本生活，更关系城市安全韧性和高质量发展。

　　“‘十四五’期间，我省坚持把城市地下管网建设作为惠民生、补短板、保安全、稳投资的重要举措，强化规划引导、政策保障和资金支持，共争取中央预算内投资和超长期特别国债240亿元，市县政府投资195亿元，建设改造城市地下管网约4.5万公里，为城市安全运行和高质量发展提供有力支撑，让人民群众生活得更安心、更舒心。”省发展改革委二级巡视员曾兵介绍。

　　为将“里子”工程做得更扎实，我省将抢抓国家政策机遇，紧盯燃气、供水、排水、供热等城市生命线重点领域，依托城市体检成果，指导各地修订完善《城市地下管网和地下综合管廊建设改造实施方案》，明确年度建设目标和重点任务。结合城市更新行动，指导各地滚动建立项目储备库，加快办理项目审批立项、规划选址、用地、环评、节能等前期手续，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、新型政策性金融工具、地方政府专项债等多渠道资金支持。

　　“将在确保工程质量的同时，强化日常监管，建立工作台账，定期调度建设进度，保障项目按合理工期建成投用，将城市地下管网项目建设成优质工程、精品工程、民心工程、廉洁工程，不断增强城市综合承载能力和安全韧性，持续提升人民群众生活品质。”曾兵表示。

　　下好一盘棋 为城市提质蓄势赋能

　　城市建设，钱从哪里来？

　　“近年来，全省金融系统认真落实省委、省政府决策部署，优化资源配置，完善服务体系，强化金融创新，大力支持城市高质量发展。”省委金融办副主任武亚伟介绍。

　　今后，省委金融办将深入贯彻《实施方案》，围绕城市高质量发展核心目标及重点任务，持续提升金融服务效能，全力推动全省城市高质量发展。将全方位畅通政银企对接，用足用好金融政策工具，加大长周期资金供给，拓宽直接融资渠道。

　　“推动城市高质量发展是省委、省政府作出的重大决策部署，财政部门将立足财政职能，建立健全‘政策引导+资金保障+管理赋能’三位一体的支持体系，确保我省《实施方案》在财政领域落地落细。”省财政厅二级巡视员靳黎民说，全省财政部门还将主动适应城市发展变化的新特点新趋势，不断完善财政支持政策体系，在提升资金效能、协同政策工具、创新体制机制上下更大功夫，为城市高质量发展提供更加有力、更加可持续的财政保障。

　　推动城市高质量发展，同样离不开规划和土地等方面的支持。

　　“当前，我省城市发展正处于规模扩张向品质提升的重要转型期。我们立足‘两统一’职责，聚焦规划引领、精细管控、存量盘活、分类调控、保护优先五个维度，系统构建支撑城市高质量发展的规划和土地政策体系。”省自然资源厅党组成员、副厅长刘大全表示，例如在强化规划引领，优化城市发展格局方面，通过国土空间总体规划动态调整完善，在省级国土空间规划中落实“一主两副、一圈两带、四域多点”发展格局，结合城市发展目标，在市县规划中优化城镇开发边界和中心城区布局。

　　省住房城乡建设厅党组成员、副厅长赵红兵介绍，将树牢人民城市理念，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，以深入实施城市更新五项重点工程为抓手，在推进完整社区建设扩面提质增效、加快补齐市政基础设施短板、加强历史文化保护传承、提升城市精细化智慧化治理水平等方面持续发力，统筹推进城市内涵式、高质量发展。