河南经济报记者 杜美丽 通讯员 许丹蕊

　　设施农业用地管理，一头连着耕地保护红线，一头连着乡村产业发展。为破解“用地难、审批慢、监管弱”等现实问题，扶沟县自然资源局坚持系统思维，统筹宣传、审批、监管、服务四个维度，多措并举、协同发力，逐步构建起“政策明、审批快、管控严、服务优”的设施农业用地保障体系。

　　宣传引导先行，让政策“入脑入心”。针对群众对用地政策“不知晓、不理解”的痛点，该局将宣传阵地前移至乡村一线、田间地头。紧盯重要时间节点，组建政策宣讲小分队，深入社区乡镇，用通俗语言和身边案例，向群众讲清楚“哪里能用、哪里不能碰、怎么合规用”。通过以案释法、面对面答疑，既普及了耕地保护法律法规，又从源头上消除了因信息不对称导致的违法隐患，真正让依法用地意识在基层落地生根。

　　审批流程再造，让效率“提速升级”。聚焦设施农业用地备案“环节多、周期长”问题，该局着力推行“精简、透明、高效”的审批新模式。一是清单引导，流程公开。梳理形成设施农业用地“负面清单”，配套制作用地引导图，一次性告知全部条件与要求，让群众“照单办事、心中有底”。二是整合环节，限时办结。将原有多头审批整合为“乡镇受理、部门联审、县级备案”一体化流程，实行“一窗受理、一站办结”，用地户只需在乡镇自然资源所提交一套完整材料，后续全部由内部流转完成，备案效率显著提升。三是台账管理，底数清晰。所有备案项目均及时上图入库，位置、用途、期限等信息实时更新，全县设施农业用地“家底”一目了然，为后期监管和到期复垦提供了可靠依据。

　　监管链条闭环，让红线“守住守牢”。坚持“预防为主、早发现早处置”，构建“人防+技防”相结合的立体监管网络。一是挖潜存量，严控占用。优先引导项目使用未利用地和低效闲置土地，确需占用耕地的，严格落实占补平衡，确保耕地数量不减、质量不降。二是三方签约，压实责任。推行乡镇政府、村集体、用地主体三方协议，明确复垦义务和违约责任，将耕地保护责任精准落实到每个项目。三是动态巡查，织密防线。基层自然资源所与综合执法队联合开展常态化巡查，县级单位定期抽查，做到问题发现即处置，有效遏制擅自改变用途等违规行为。四是科技赋能，智慧监管。综合运用高清摄像头、“天眼”系统和季度卫星影像，对重点区域实施全覆盖排查，通过影像比对精准识别异常变化，及时下发整改通知并跟踪督导到位，真正将问题消灭在萌芽阶段。

　　服务保障靠前，让发展“活力迸发”。牢固树立“服务走在审批前”理念，建立全周期服务体系。在项目谋划阶段即提前介入，联合农业农村部门和乡镇政府实地踏勘、联合选址，确保项目第一时间落在合规区域。拓展用地空间，结合全域土地综合整治，在试点乡镇将设施种植业用地需求纳入整治项目统筹布局，促进土地节约集约利用。建立全县用地指标统筹调剂机制，根据各乡镇产业基础和资源禀赋，统一平衡、合理调配，既保障了设施农业项目落地，又推动了各乡镇均衡发展。