河南经济报记者 刘学中 通讯员 王志文
延津，地处黄河故道、豫北平原，是享誉全国的“中国第一麦”之乡。这片土地产出的小麦，走进了党的十九大、北京奥运会、上海世博会的餐桌，成为一张亮眼的农业区域名片。然而，从“种得好”到“卖得好”、从“原粮大县”到“产业强县”，中间隔着一条漫长的全链条——良田如何更稳产、良种如何更优质、原粮如何就地加工转化、农民如何从产业链中多分到一杯羹。这条链条上的每一个环节，都需要真金白银的持续投入。近年来，延津县财政局立足“中原农谷”建设大局，以财政资金为杠杆，统筹整合涉农资金、精准投放产业扶持、健全全过程绩效管理，走出了一条“财政赋能、全链增值”的延津路径。本文从筑基、强本、延链、惠民、问效五个维度，解码延津财政如何为一粒小麦注入全链发展的动能。
筑基：统筹整合，做大财政“资金池”
过去涉农资金分散在多个部门、多条渠道，难以形成合力。延津县打破部门壁垒，将中央、省、市、县各级涉农资金统筹整合，集中投向小麦全产业链的关键环节，把有限财政资源汇聚成产业发展的“源头活水”。
在小麦全产业链融合发展示范区建设上，这一“握指成拳”的资金使用模式成效凸显。围绕这一核心载体，延津县累计统筹整合各类资金44.16亿元，用于完善园区基础设施、扶持加工企业、建设公共服务平台。资金的集中投放，让示范区从一张规划图变成了集良种繁育、规模种植、精深加工、仓储物流于一体的产业高地。
同时，该县持续加大特色产业培育投入，近年来，县财政安排3526.19万元财政资金，重点支持“延津小麦”区域品牌建设、标准化种植推广和新型经营主体培育。与此同时，积极争取上级转移支付和专项债券，为产业链的“硬基建”和“软服务”提供双重保障。从分散到集中、从“各自为战”到“全县一盘棋”，财政资金的统筹整合，为后续强本、延链、惠民奠定了坚实的底座。
强本：良田良种，夯实产业“基本盘”
小麦产业的根基，在地、在种。延津县财政局把“藏粮于地、藏粮于技”落到实处的第一笔投入，投向了高标准农田。累计建成高标准农田80万亩，占全县耕地面积的八成以上，让“望天田”变成了旱涝保收的高产田。这一数字背后，是县财政持续多年对农田水利、土壤改良、机耕道路的硬投入，仅高标准农田建设一项，延津便投入财政资金约12.5亿元，真正把“粮田”建成了“良田”。
在“良田”之上，延津县投入9亿元打造高标准农田示范区，推动农田建设从“达标”向“示范”跃升。示范区集成水肥一体化、智能灌溉、数字农田等现代化设施，让延津小麦的稳产高产有了更可靠的硬件支撑。延津县小麦平均亩产达568.8公斤，较周边地区明显领先;更令人瞩目的是，延津曾创下小麦千亩方亩产898.26公斤、万亩方亩产821.7公斤的高产纪录，把黄淮冬麦区的单产天花板一次次向上推高。
良田要配良种，依托“中国第一麦”的种质资源优势，延津县建成良种繁育基地25万亩，年供种能力覆盖黄淮流域大面积麦区。种业产值达5.2亿元，良种不仅自给，更成为对外输出的优势产业。从“种好地”到“育好种”，延津县用财政投入把产业链的最前端——种质与耕地——牢牢攥在自己手里，为后续加工增值打开了源头活水。
延链：加工增值，做强产业“中后端”
原粮外销，是不少农业大县面临的发展短板。延津县依托“延津小麦”的优质原粮和“中国第一麦”品牌，大力发展面粉及面制品精深加工，全县集聚小麦加工企业82家，形成从原粮到专用粉、速冻食品、休闲面点、酒精饲料的完整加工体系，小麦产业总产值突破152亿元，最大化挖掘一粒小麦的综合价值。
品牌是延津小麦最硬的“无形资产”。在财政资金持续支持下，“延津小麦”区域品牌价值达97亿元，跻身全国农业品牌第一方阵，“中国第一麦”的金字招牌越擦越亮。品牌溢价反哺田间，让延津农民的小麦比周边每斤多卖几分钱，聚沙成塔便是可观的增收。
财政的杠杆作用，在“金融+产业”的融合中进一步放大。延津县设立1500万元小麦产业风险补偿金，以财政资金为银行信贷增信，撬动金融机构按10倍规模放大授信，有效破解了加工企业“融资难、融资贵”的瓶颈。同时，建成小麦产业服务中心，为种植户、合作社、加工企业提供技术指导、质量检测、电商销售等公共服务，把财政支持的“软环境”做实成产业链运转的“润滑剂”。从田间到车间、从车间到市场，财政资金串起的不只是环节，更是价值。
惠民：政策兜底，共享产业“红利账”
财政赋能产业发展，最终落脚点是鼓起农民的“钱袋子”。延津县把惠农补贴作为稳生产、保收益的“第一道防线”。全县发放耕地地力保护补贴8358.2万元，覆盖全县种粮农户，让每一亩耕地都有政策托底。同时落实农机购置与应用补贴、种粮农民一次性补贴等政策，降低生产成本、激发种粮积极性。针对粮食生产“靠天吃饭”的自然风险，推动小麦完全成本保险，县财政承担保费补贴2463.97万元，为全县麦田撑起“保护伞”。
比“补”更重要的是“联”。延津县以财政资金为纽带，把农民嵌入产业链、让收益留在乡村。在小麦全产业链融合发展示范区内，通过“企业+合作社+农户”“订单农业+保底收购”等利益联结机制，农民不仅拿土地租金和务工收入，更以优质优价、入股分红分享加工流通环节的利润。示范区所在区域农民人均可支配收入达2.6万元，高出全县平均水平34%，财政奖补资金对联结机制的撬动效应清晰可见。
从“补得出”到“联得紧”，延津县把分散的惠农资金转化为可持续的利益联结，让农民从产业链的“旁观者”变成“参与者”和“受益者”。这正是财政赋能最朴素也最深刻的落脚点：产业强了，农民也要富。
问效：绩效导向，管好资金“责任田”
花钱要问效，无效要问责。延津县财政局把全过程绩效管理贯穿资金管理全流程。在项目谋划阶段，对涉农和产业扶持资金开展事前绩效评估，把资金“花在刀刃上”作为前置门槛;在资金执行中，对高标准农田、产业示范区、风险补偿金等重点项目实行动态监控，确保每一笔钱按进度、按用途规范使用;在项目结束后，开展事后绩效评价，将评价结果与下一年度预算安排挂钩，形成“花钱必问效、无效必问责”的闭环。
这种绩效导向，让财政资金既“放得下去”又“收得回来成效”。以小麦产业风险补偿金为例，财政资金以1500万元撬动亿元级信贷投放，绩效目标直指“带动加工企业扩产、带动农户增收”，评价有据、问责有依。全过程绩效管理，本质上是用制度把“财政赋能”从一次性投入变成可持续机制。
纵观延津小麦产业的全链发展之路，财政的角色从未缺位：以统筹整合筑起资金底座，以良田良种强固产业根本，以加工增值延伸价值链条，以政策兜底共享发展红利，以绩效管理保障资金长效。五维发力之下，延津实现了从“原粮好”到“产业强”的跨越——80万亩良田稳产高产，82家食品加工企业集群成势，152亿元食品产业产值、97亿元品牌价值熠熠生辉，示范区农民人均收入高出全县34%。
延津的实践表明，财政赋能不是简单的“给钱”，而是通过资金统筹、精准投放、机制创新，把一个又一个产业链环节有机串联，让公共资源转化为产业竞争力和农民获得感。在“中原农谷”建设的战略背景下，这条财政赋能全链发展的延津路径，正为县域农业高质量发展交出可复制、可推广的答卷。
