郑州航空工业管理学院副教授 马玉玲

　　“十五五”开局之年，《河南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》(以下简称“纲要”)明确提出“建设农业强省”的战略目标，将“农业强省”纳入“六个强省”建设体系，这是河南立足省情、站高谋远的战略抉择，也是经济大省更好服务全国发展大局的使命担当。

　　回顾“十四五”，河南交出了一份沉甸甸的“三农”答卷：粮食年度总产持续稳定在1300亿斤以上，农林牧渔业总产值突破万亿元，乡村富民产业链年产值超2万亿元。省“十五五”规划以更大格局、更新思路、更实举措，系统谋划了农业强省建设的“施工图”与“路线图”。

　　农业强省，“强”在何处?如何发力?我们不妨从规划文本中寻找答案。

　　守住“一条底线”：

　　扛稳粮食安全重任

　　粮食安全是“国之大者”，是河南农业强省建设的首要标识。规划将全力守护“中原粮仓”摆在突出位置，明确提出深入实施千亿斤粮食产能提升工程，推动小麦、水稻结构优化和品质提升，扩大玉米、大豆单产提升工程实施规模，确保粮食播种面积稳定在1.61亿亩以上，到2030年粮食综合生产能力迈上1400亿斤新台阶。从1300亿斤到1400亿斤，这100亿斤的跨越，不仅是量的增长，更是产能根基的夯实。守住这条底线，靠的是“藏粮于地、藏粮于技”的硬支撑。

　　首先是“地”的硬支撑。规划强调健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，并明确“逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田”。这不仅是物理空间的改造，更是农业生产方式的革命。高标准农田建设将有效提升耕地抗灾能力、灌溉效率和产出效益，为粮食稳产增产打下坚实“地基”。同时，落实粮食主产区利益补偿机制，全面推行三大粮食作物完全成本保险，体现了对种粮积极性的制度性保护，让“种粮不吃亏、能增收”成为现实。

　　其次是“技”的强引擎。规划明确提出“发展农业新质生产力”，并将其作为引领农业现代化的核心动力。具体路径包括：一是种业振兴。以周口国家农业高新技术产业示范区和中原农谷为双核，开展种业联合攻关，打造种业创新高地。这是从源头上提升农业竞争力的关键。谁掌握了种子，谁就掌握了农业的未来。二是装备升级。高水平建设国家农机装备创新中心，推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用。这直指农业生产的效率短板，旨在解决“谁来种地”的难题。三是数智赋能。推进智慧种植、智慧育种人工智能大模型建设，扩大人工智能、低空农林作业等应用场景。这标志着河南农业正向智慧农业时代迈进，以数字化手段重塑传统农业生产流程。

　　扭住“一个核心”：

　　全链条升级富民产业

　　农业强省，根基在产业，关键在增值，落点在富民。规划跳出传统农业思维，明确提出“把农业建成现代化大产业”，核心是做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”的增值文章，推动农业从单纯的原料生产向全产业链升级。

　　其一，做强“链主”企业。规划提出培育农业产业化龙头企业，做大做强粮食、畜牧、油脂油料、特色果蔬等优势特色产业集群。这意味着河南将着力打造一批具有全国乃至全球影响力的农业“链主”企业，通过它们带动上下游中小企业、合作社和农户，形成紧密的产业生态。这是提升农业附加值和市场竞争力的关键一环。

　　其二，延伸产业链条。规划明确要统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，建设全国优质粮油生产制造基地和规范化高品质预制菜生产基地。这标志着河南农业的着力点正从“田间”向“车间”延伸，从“卖原粮”向“卖产品”“卖品牌”转型。

　　其三，畅通流通血脉。规划强调完善农产品流通骨干网络，建设全国重要的农产品交易中心。河南要凭借其独特的区位交通优势，打造农产品“买全国、卖全国”的枢纽节点，降低流通成本，提升农业效益。

　　其四，带动农民增收。产业链升级的落脚点是富民。规划强调推动农村一二三产业深度融合，培育壮大乡村特色产业、乡村旅游、农村电商、文化体验等新业态，让农民更多分享产业增值收益。

　　畅通“一条路径”：

　　城乡融合激活乡村内生动力

　　乡村振兴，不能就农业论农业、就农村论农村。省“十五五”规划将“提质推进城乡融合发展”作为农业强省建设的重要篇章，抓住了城乡发展不平衡这一突出矛盾。规划以县域为基本单元推进城乡融合发展，提升县城综合承载能力，加强规模较大的中心镇建设，强化乡镇联城带村作用，加快城镇基础设施和基本公共服务向农村覆盖。在体制机制上，规划重点从三个层面破题：

　　改革赋能，激活农村资源。规划明确稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制，深化农村集体产权制度改革，发展壮大新型农村集体经济。同时，完善便捷高效的农业社会化服务体系，创新环节托管和全程托管等服务模式，支持建设现代农事综合服务中心，发展多种形式农业适度规模经营，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

　　要素流动，畅通城乡循环。规划提出实施乡村振兴人才支持计划，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、企业家入乡，锻造一批乡村产业振兴带头人、农业科技人才、乡村治理人才。在资金保障上，持续加大财政支农力度，提高土地出让收入用于农业农村比例，加大金融支持乡村振兴力度，创新发展农村数字普惠金融，建立健全市场化涉农金融风险补偿机制，发展多层次农业保险，让金融“活水”更多流入田间地头。

　　功能衔接，推进一体发展。规划要求加强城乡基础设施一体化建设，扩大城乡客运定制化、个性化、多样性运输服务供给，有序推进省市县水网协同融合。推进城乡基本公共服务普惠共享，提升县城和经济强镇公共服务水平，持续优化城乡公共服务资源配置。同时，建立健全统一规范、精准识别、动态调整的常态化防止返贫致贫监测体系，确保不发生规模性返贫致贫，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。

　　绘就“一幅画卷”：

　　片区化建设和美乡村

　　农业强省，最终要体现在农民群众的获得感、幸福感上。规划专章部署“建设宜居宜业和美乡村”，强调深入学习运用“千万工程”经验，落实分类有序片区化推进乡村振兴工作方案，培育一批宜居宜业和美乡村建设先导区，做到规划共绘、设施共建、环境共美、服务共享、产村共融。

　　“片区化”是河南的务实探索。不是村村点火、户户冒烟，而是打破行政壁垒，因地制宜整合资源，推动乡村从单点突破向连片振兴转变。在基础设施方面，扎实推进“四好农村路”建设，推进农村电网巩固提升，加强农村分布式可再生能源开发利用。在公共服务方面，健全县乡村三级养老服务网络，推动乡镇敬老院转型为区域养老中心，推进县域内义务教育优质均衡发展，提升农村基本公共服务水平。

　　规划同时强调提高乡村治理效能，以“五基四化”为抓手推进党建引领基层高效能治理，深入推进“五星”支部建设，深化运用“四议两公开”，实施文明乡风建设工程，深入推进移风易俗，让乡村既有外在美更有内在美。

　　从“中原粮仓”到“农业强省”，这是一场从数量扩张向质量跃升的深刻变革。我省“十五五”蓝图已经绘就，关键在于狠抓落实。锚定1400亿斤产能目标不放松，扭住产业全链条升级不松劲，用好城乡融合发展这把钥匙不停步，河南正以系统思维推进农业强省建设，在中原大地上绘就新画卷。