河南经济报记者 崔新保 通讯员 郭歌

　　在新乡市公安局红旗分局的荣誉册里，省级枫桥式公安派出所、全市“一村(格)一警”成绩突出单位、优秀公安基层单位……一块块金光闪闪的荣誉牌匾、一面面鲜艳夺目的锦旗，讲述着红旗公安助推基层社会治理的奋进历程。

　　红旗区涵盖41个社区和40个行政村，总面积100平方公里，辖区老旧小区、高档小区和城中村相互交织，城市结构多元，人口密度大，流动人口多，治安管控形势复杂，是基层社会治理的难中之难。新乡市公安局红旗分局(以下简称红旗分局)坚持“抓基层就是抓长远，抓基础就是抓稳定”的理念，警力“前倾”、警区“前移”、警务“前置”，走出一条警务效能持续提质、社会治理能力和水平不断提升的新路径，社区基础工作连续4年排名全市第一。

　　“调解纠纷”警力“前倾”，“预防案件”消患未萌

　　前不久，红旗区小店镇王连屯村民李某与郭庄村村民王某，因琐事发生争吵，并从口角争执升级为肢体冲突，导致王某受轻微伤。由于双方是妯娌关系，都为争一口气，闹得不可开交。

　　纠纷发生后，小店派出所迅速启动“五调”联动工作机制(即“乡贤调解+分流调解+驻点调解+联合调解+专业调解”)，民警联合镇政府综治办搭建调解平台，邀请法院法官、司法调解员提供法律支撑，并动员村内德高望重的乡贤参与调解。法院工作人员明确侵权责任，司法调解员从赔偿标准、调解协议效力等角度释法说理;乡贤代表则从家庭伦理、妯娌相处之道切入，以“家和万事兴”的传统观念唤起双方情感共鸣。民警与综治办干部同步疏导情绪，引导双方换位思考。经过3小时耐心沟通，双方都认识到了自身的过错，并表态愿顾及亲情各退一步，最终双方就赔偿事宜达成一致，并当场签订调解协议。李某与王某对调解团队连连致谢：“没想到派出所和这么多部门一起帮我们解心结，这样的处理让我们心服口服!”

　　“我们辖区90%都是农村，有时两个人闹矛盾，如果处理不当，就可能上升到两个家族的矛盾，那样安全隐患非常大。我们要警力前倾基层，同心协力管住小问题，防止‘民转刑’的发生，既避免了矛盾激化升级，又减轻了群众诉累，真正让‘小事不出村、矛盾不上交’。”小店派出所所长徐江华介绍道。近年来，小店派出所坚持“预防在前、调解优先”理念，深化“五调工作法”机制创新，累计化解家庭、邻里、土地等纠纷235起，调解成功率提升到98%，为乡村振兴营造了和谐稳定的社会环境。

　　实践中，红旗分局探索建立了“多渠道摸排、多部门协同、多元化化解”的矛盾纠纷排查化解机制，充分挖掘“一村一警”“3+N”网格化管理机制优势。社区民警辅警、警务助理“背包驻所”“登门入群”，与社区干部和网格员密切联动，开展信息收集、矛盾纠纷排查化解、防范宣传等各项工作，使警务触角更加灵敏，预警能力更加高效。为推进矛盾纠纷高效化解，红旗分局持续深化“警调衔接”“民调入所”“律师进所”等举措，依托区、镇、村三级综合治理中心，通过村(社区)、镇(街道)和区三级过滤，实现矛盾纠纷和群众诉求彻底解决。

　　今年以来，红旗警方共摸排调处各类矛盾纠纷5700余起，化解成功率达98.9%，涉警信访积案保持动态清零。

　　“治安管控”警区“前移”，“多元共治”力促稳定

　　“下了夜班在夜市摊点吃饭，派出所的治安服务台就在旁边，民警不间断现场巡逻，吃到再晚也不怕，感觉特别安全。”深夜12点，在东站十字夜市摊点就餐的王女士说道。

　　据悉，红旗分局在辖区夜市摊点显著位置建立警务工作站，采取“一站一车两警”模式，协调带领镇办、城管工作人员及巡防队员等开展驻点值守、巡逻防范，巡特警、交警部门全力策应，形成点面结合的街面巡防网格。通过对夜市摊点周边视频监控资源进行有效整合，全部接入分局合成作战中心，不间断开展巡屏，实现夜市摊点区域视频监控全覆盖、无死角，精准调度警力处置突发事件，实现“警力常驻，全程守护”。同时，协调科技公司，开发手机APP应用，在红旗区较大夜市摊点安装商家“一键报警”装置，提升驻点警力快速定位、快速反应、快速到达、精准处置能力，有效稳妥处置各类警情、险情。

　　“之前我们小区地下室经常被盗，大家都不敢往地下室放东西了，现在物业保安和辖区民警每天开展巡逻，俺小区安宁多了。”“我母亲患有老年痴呆症，前两天走失了，万般无奈找到民警求助，想不到派出所组织出动几十个人帮忙寻找，1个小时内就找到了，真是体会了有事找警察的好处!”辖区群众对红旗分局派出所新型警务模式赞不绝口。

　　警务围着民意转，民警围着百姓干。面对治安管控的新形势、新变化，红旗分局及时调整工作重心，积极打造以社区警务为核心的社区警务运行模式，最大限度把警力下沉到派出所和社区，推进以社区民警为主导的“五支队伍”建设，铸就立体化“专群结合”的联防联控治安管控体系。将蓝天救援、斑马救援和雷锋救援三支专业化救援队伍纳编，联合物业保安、内保力量组成治安巡防团队;与美团、“饿了么”等外卖团体建立了战略合作协议，联合网格员、巷道楼栋长、环卫工人等，组建了覆盖全域的信息收集团队;以“西街群众”“向阳大妈”“洪门网友”为主体组建应急互助团队……共建共治的新警务模式进一步延伸了源头治理、系统治理的触角，“警务融治”品牌在红旗分局越擦越亮。

　　“综合服务”警务“前置”，“一门通办”提升效能

　　“之前要跑多个地方才能办成的事儿，现在在一个大厅就能完成，真是太方便了!”一名在四季城警务室综合服务大厅办事的群众惊喜地说道。近日，居住在红旗分局洪门派出所辖区的朱女士因身份证丢失，来到洪门派出所四季城社区警务室补办身份证，看到服务站车驾管业务自助服务一体机后，想到自己的驾驶证到期该更换时，在民警的指导帮助下，她顺利地在自助服务一体机上办理了更换驾驶证业务。填写资料、拍照、体检、缴费等流程一气呵成，上传的材料很快被审核，朱女士当场拿到了新驾驶证，全程才26分钟。朱女士高兴地说：“没想到来补办身份证，竟然顺便把驾驶证也换了，这里还能办出入境业务，真的太方便了，我要把这个好消息告诉我的家人朋友们。”

　　去年8月份，红旗分局以科学适用、创新突破、便民利民为出发点，将68项高频公安政务服务进驻警务室，将四季城警务室打造成为集户政、交管、治安、出入境等公安高频服务事项“一站式”办理的综合服务中心，实现了跨警种业务集中式办理、综合式办理。

　　警务室综合服务大厅设立业务引导区、窗口受理区、群众等候区、自助受理区、人工照相区、一网通办区、便民服务区、后台办公区，为前来办事的群众提供舒适、快捷的服务。在综合服务大厅设置公安引导台，实行大堂经理式服务，安排专人提供办事指引、咨询答疑等服务;自助服务区配备照相受理一体机、车驾管业务自助服务一体机、出入境自助签注机、出入境自助填表机等自助设备，进一步优化了群众办事体验;身份证自助取证机进驻综合服务厅，群众可以自行办理身份证领取业务，有效弥补了工作时间外和非工作日的政务服务盲点，让群众享受更便捷高效的政务服务。大厅还配备便民利民箱、老花镜、常用药品、饮水机、等候座椅等便民服务物品，让群众服务体验更暖心。“一站式”综合服务大厅为群众节约了办理业务的时间和交通成本，成为了红旗公安政务服务的新名片。

　　新乡市人民政府副市长、市公安局党委书记、局长杜玉坤在全市公安机关社区警务工作推进会上指出，只有不断丰富和拓展社区警务服务的内涵和外延，推动服务延伸至最基层、最前沿，实现派出所及社区警务服务个性化、全时化、定制化，才能使遍布城乡社区的警务室成为服务人民群众、密切警民关系的桥梁纽带，不断增强群众幸福感。

　　从“未诉先办”的调解智慧到“联防联控”的夜经济守护，再到“一门通办”的便捷服务，红旗分局正是不断丰富和拓展社区警务服务的内涵和外延，推动服务延伸至最基层、最前沿，推动基层治理向精细化、智能化转型，坚持“警力+民力”协同、深化“线上+线下”融合，才实现了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的工作目标，为新时代“枫桥经验”注入了鲜活生命力。未来，红旗分局基层治理将继续以群众需求为导向，为城乡和谐与经济发展提供坚实保障。