河南经济报记者 杜美丽 通讯员 孔令功 任勇平 孟耀

　　近年来，罗山县自然资源局紧扣省委、省政府关于产业集聚区用地提质增效、推动县域经济高质量发展部署要求，以工业用地“标准地”出让改革为重要抓手，持续优化营商环境，提升审批服务效能，为先进制造业开发区高质量发展蓄势赋能。

　　制度先行，筑牢 “标准地” 出让改革制度根基

　　2021年12月，罗山县政府办公室出台《罗山县工业用地“标准地”出让实施细则(试行)》(罗政办〔2021〕57号)，标志该县工业用地“标准地”出让改革正式落地。工业用地“标准地”，就是在完成区域评估基础上，对国土空间规划确定为工业用途的国有建设用地，预先明确亩均投资强度、亩均税收、容积率、环境标准等硬性管控指标后对外供应的宗地。该县全面推行“按标做地、明标供地、履标用地、对标管地”全生命周期管理模式，积极探索土地要素市场化配置改革新路径，着力打造公开透明、便捷高效、亲商安商的投资环境。

　　改革攻坚，全力打通审批服务“快车道”

　　一是推动区域评估成果共享复用。由县产业集聚区管委会统筹实施土地勘测、压覆矿产、地质灾害、环境现状评价等区域评估工作。对符合条件的落地项目，各行业主管部门直接共享运用区域评估成果，不再要求企业单独开展评估评价，切实为企业减负减压，压缩项目前期推进周期。

　　二是落实“净地”出让保障企业拿地即开工。纳入“标准地”出让的宗地，严格做到权属清晰、征地补偿安置全部落实到位，无各类法律经济纠纷，建设用地规划条件明确，同时实现通水、通电、通路和土地平整，打造配套齐全、条件完备的优质工业用地，保障企业拿地之后即可迅速开工建设。

　　三是推行“3+N+1”指标体系，做到明标供地。联合发改、税务、工信、生态环境、住建等多部门科学制定出让控制性指标：“3”即亩均投资强度不低于180 万元/亩、亩均税收不低于15万元/亩、容积率1.0以上;“N”包含亩均产值、建筑密度不低于40%、绿地率不高于20%、行政办公及生活服务设施配建标准、环境标准等多项管控要求;“1”即为土地出让年期。所有指标全部在出让公告中公开发布，企业对照标准参与竞价，投资预期清晰可感。

　　四是用好告知承诺制，提速审批服务。坚持企业自愿原则，开发区管委会安排专人，为企业无偿提供全流程或部分审批代办服务。针对可通过事中事后监管纠错的审批事项实行告知承诺制，企业在签订《国有建设用地使用权出让合同》《工业项目“标准地”履约监管协议》的同时，同步签署《“标准地”企业信用承诺书》，审批部门依据信用承诺直接作出审批决定，高效实现企业“拿地即开工”。

　　五是健全全周期联合闭环监管。构建全覆盖、全过程、全链条监管机制。项目竣工后，由住建部门牵头开展竣工联合验收;项目达产后，由开发区管委会牵头组织联合达产验收。对验收未通过的项目督促限期整改，整改仍不达标的，引导项目依规协商退出，倒逼土地节约集约高效利用。

　　成效显著，改革赋能项目落地跑出加速度

　　随着改革持续推进，罗山县工业用地 “标准地”出让工作亮点纷呈、成效凸显。2024年，该县完成工业用地“标准地” 出让3宗，总面积73.36亩，成交价款约1354.92万元。其中河南焕宸光电科技有限公司分两期竞得土地63.02亩，项目快落地、快建设，成为园区光电产业发展新的增长极;信阳康特陶瓷有限公司竞得用地10.34亩，实现当年拿地、快速启动建设。

　　2026年9月，经罗山县政府批复(罗政土〔2026〕32号)，工业大道以东、工业四路以北一宗国有建设用地使用权以挂牌方式实施工业 “标准地” 公开出让，出让面积9640.84平方米，约14.46亩。该宗地明确容积率不低于1.0、建筑密度不低于40%、绿地率不高于20%，项目全部投产达效后亩均税收不低于16万元/亩，建设周期24个月，要求自正式开工之日起两年内建成投产，从源头把牢土地利用效率和产业产出效益关口。

　　服务为本，擦亮营商环境品牌

　　罗山县自然资源局把“标准地”改革作为优化营商环境的重要载体，坚持主动靠前服务，在土地出让方案编制阶段就提前介入指导，协助企业对接规划、环评、能耗等各项审批环节;深化“拿地即开工”改革实践，推动区域评估成果向单个项目下沉应用，避免企业重复评估、重复办事。不动产登记环节，严格按照出让方案备注“属‘标准地’用地，项目达产验收合格前不动产权不得整体转让”，在充分保障企业合法产权前提下，强化项目履约约束。一系列实打实的惠企举措，让企业真切感受到“罗山办事”的速度与温度。

　　下一步，罗山县自然资源局将持续做深做实工业用地“标准地”出让改革，进一步完善控制性指标动态调整机制，压实全生命周期联合监管，推动“标准地” 出让向更多产业领域拓展延伸。用好土地要素市场化配置改革成果，为罗山县先进制造业开发区高质量发展、县域经济提质增效注入源源不断的自然资源动力。