河南经济报记者 杜美丽 通讯员 赵新建

　　近年来，周口市不动产登记领域以破解不动产登记历史遗留问题为突破口，以中心城区为主阵地，着力创新构建“五心七制”政务服务体系。这一改革样本通过重塑服务理念、完善制度设计、创新实践路径，全面开启效能革命，实现不动产登记工作从被动应对向主动治理的转型升级，尤其在解决铁道家园小区等历史遗留“登记难”问题的创新实践中，形成了具有示范意义的“周口模式”。

　　服务赋能：“五心服务”彰显为民宗旨

　　铁道家园作为不动产登记历史遗留的“登记难”“硬骨头”，长期以来备受关。市不动产登记中心创新打造“暖心服务提质效、恒心改革破壁垒、爱心护老解民忧、忠心履职守底线、初心为民办实事”五心服务矩阵。通过“多表合一”改革实现数据共享替代纸质证明6项;推出“税证联办”窗口办理时限压缩72%;创新“银发服务直通车”，政税联合为老弱群体提供上门服务136人次，开启“周末无休”“节日服务不打烊”等会战状态，开展“登记政策进社区”2000人次， 王德发老先生感慨道：“工作人员节假日上门服务，解开了我们全家十年的产权心结。”这套组合拳使该小区26栋楼房完成前端100%化解，为1272业主打通办证渠道，本着“群众无过错原则”，748户申请人率先拿到不动产权证，带动同类问题项目化解率达到81.3%。

　　机制赋能：“七项机制”重塑服务生态

　　“承诺式限时办结”机制：全面推行“60分钟极速办结”服务模式，将转移登记、抵押登记等高频事项纳入智能预警系统。建立“受理—审核—登簿”全流程倒计时机制，形成刚性约束。让群众办事“立等可取”从愿景变为现实，逐步实现常态化、标准化，极大地提升了群众办事的便捷度与满意度。

　　“适老化全程护航”机制：聚焦老年群体办事需求，提供“银发直通车”服务。开展专业培训，开辟绿色通道，提供全程陪同引导、优先办理、上门面签等贴心服务，打造“速度与温度并存”的老年友好型服务场景，动态优化老年群体服务供给，持续深化登记窗口“适老化”改革，彰显政务服务人文关怀。

　　“效能型队伍建设”机制：构建“晨会复盘+情景模拟+岗位互评”三位一体能力提升体系。依托典型案例数据库开展精准式业务培训，创新实施“服务全流程压力测试”和“多岗位业务大比武”。通过建立“发现问题—分析症结—改进流程”的闭环管理体系，持续锻造业务精通、作风优良的服务团队。

　　“会诊式疑难化解”机制：强化审核委员会职责，组建专业化会审团队，建立重大疑难事项“一事一策”处置规范。运用法治思维和改革智慧破解复杂疑难或重大登记问题，通过联合会商、集体决策、全程留痕等制度设计，确保登记业务既坚守法律底线，又体现服务温度，切实维护群众合法权益，树立政府公信力。

　　“双轨制问题治理”机制：创新实施“存量化解+增量预防”双轨并行治理模式。一方面设立历史遗留问题“百日攻坚”专班，通过驻点服务、政策宣讲等举措提升办证效率;另一方面构建新建项目“交房即交证”服务体系，推行“延时服务”“周末无休”等保障措施，实现服务供给与群众需求精准对接。

　　“立体化服务触达”机制：构建“多级媒体+全流程+服务创新”“线上线下”多维宣传矩阵，深化“周易登”服务品牌建设，通过设立党员示范岗、选树服务标兵、开展“政务服务进社区”等活动，将政策解读和业务办理延伸至基层末梢。建立服务效能社会评价体系，以群众满意度倒逼服务质量提升。

　　“集成式政务协同”机制：主动对接沟通相关部门，创新打造“全链式政务服务协同”新范式，通过跨部门数据共享、流程再造和服务集成，实现不动产登记与民生服务有机衔接。重点构建“交易登记—税费缴纳—民生过户”业务闭环，推行“容缺办理”“承诺制审批”等创新举措，打造“一件事一次办”智慧服务生态。建立跨系统联席会议制度，完善“办不成事”诉求响应机制，切实提升群众办事便利度。

　　示范赋能：“标本兼治”形成示范效应

　　周口市自然资源和规划局负责人表示：“‘五心七制’典型经验已在该市不动产登记系统推广应用，助力不动产登记效能大提升，历史遗留登记难化解工作驶入快车道”。截至2025年7月25日，推动全市156个“登记难”项目高效化解，惠及购房群众9.5余万户。 如今，周口市正以深化“五心七制”改革为切入点，持续推进政务服务标准化、规范化、便利化建设。通过制度创新、流程再造、服务升级的有机统一，探索出一条经济欠发达地区破解社会治理难题的创新之路。