河南经济报记者 毛云生 通讯员 周传杰 刘炫
农村集体资金、资产、资源，被群众形象地称为村里的“钱袋子”“家底子”。这“三资”管得好不好，直接关系基层治理成效。然而，长期以来，底数不清、整改不力、监管缺位、问题反弹等共性难题，像一道道无形的墙，阻碍着村级“三资”的规范管理。
如何在专项整治中不搞“一阵风”，又能真正啃下硬骨头？息县关店乡给出了一份颇具参考价值的基层答卷。
今年信阳市农村集体“三资”专项整治行动启动以来，关店乡坚持系统思维、精准施策，探索形成统筹推进、精准清查、阳光监管、长效管控“四法联动”工作模式。这一模式既有效化解了一批历史积弊，又避免了运动式治理成本高、易反弹的痼疾，为村级“三资”规范治理蹚出了一条可复制的实践路径。
统筹推进，变“单打独斗”为“梯次攻坚”
过去，村级整治往往力量分散、专业能力不足，全面铺开又容易出现质量不均、资源浪费。破题之道，在于机制重构。
关店乡成立由乡党委书记、乡长任双组长的“三资”整治工作专班，统筹纪检、财政、农业、司法等多部门骨干力量集中攻坚。同时建立“三天两夜一集中”研判机制，针对历史权属争议、合同不规范等重难点问题，专班现场办公、逐项破局，彻底改变了以往村级各自为战的被动局面。
不搞“一刀切”，是关店乡推进整治的鲜明特点。全乡22个行政村按照“试点先行、先易后难、分批启动”原则，分四批梯次推进。基础较好的村先行试点，提炼标准化清查流程后梯次推开，严格执行“验收一个、清零一个、巩固一个”的推进机制。
成效正在显现：关店村作为首批试点村顺利通过省级验收，吕湾村接受两轮市级检查，关集村顺利通过省纪委、市专班专项核查。前三批已完成验收，第四批完成清查。批次比拼、对标赶超，推动“三资”治理从“被动整改”向“主动规范”转变。
精准清查，用“情理法”化解历史积弊
地块边界说不清、历史合同道不明，问题处置要么简单粗暴、要么失之于软——这是不少地方清查“三资”时的现实困境。关店乡的破题之策，是坚持情、理、法三维协同。
讲情，重在疏导减阻力。该乡创新“老熟人+新力量”组队模式：由熟悉村情、知晓地块边界的老党员、老村民、老干部牵头带路，靠人情、乡情做沟通疏导；年轻干部负责台账登记、系统录入、政策解答。优势互补之下，拉网式排查得以顺利推进。实地丈量、翻阅凭证、入户走访、核验合同，对集体土地、债权债务、资产资源开展全方位“体检”，同步建立标准化电子台账，做到底数清晰、数据精准。
讲理，重在统一标尺。集体资金使用、资产处置、资源发包全部纳入“三务”联审范畴，统一整改标准与处置尺度，同类问题同标准处置。专班逐项复核整改成效，不合格事项全部退回重审。对程序瑕疵、资料不全等一般性问题，现场指导、立行立改，问题解决在基层。
讲法，重在托底强震慑。对损害集体利益的违规合同、低价发包，依法依规纠正、废止；对拖欠集体资金、占用集体资产的，先下达催缴通知限期归还，对拒不配合、长期霸占的，坚决移交纪检监察、启动司法诉讼。截至目前，全乡已规范各类集体合同20余份，规范处置集体土地200余亩，化解多起历史遗留债权债务纠纷。
阳光监管，让权力在阳光下运行
以往“重清查、轻监督”、群众知情权不足，是“三资”问题屡禁不止的重要根源。关店乡把公开透明作为治本之策，构建起全方位监督网络。
一方面，推行“三务”联审机制，对集体资金使用、资产处置、资源发包实行事前联审、全程把关，从源头压缩暗箱操作空间。乡纪委全程嵌入监督问效，对推进迟缓、整改敷衍行为及时约谈纠偏。
另一方面，严格落实“四议两公开”制度，构建“豫事通线上平台+村级村务公开栏”双公开阵地，定期公示“三资”管理、资产收益、资金使用等情况。同时通过村民代表会、院坝会、入户宣讲等形式，把政策要求、利害关系、违规后果讲清讲透，让群众明白“集体资产人人有份、监督人人有责”，变“要我监督”为“我要监督”。自整治开展以来，全乡未收到相关“三资”问题投诉举报，群众认可度持续提升。
长效管控，从“集中整治”走向“日常规范”
整治怕的是“一阵风”，难的是不反弹。关店乡坚持“当下改”与“长久立”深度融合，推动“三资”管理从集中整治向日常规范转变。
在档案管理上，严格落实“一村一档、一批一卷”标准，所有清查过程、整改资料、凭证台账全部归档留存，做到问题有据可查、整改闭环留痕。
在制度机制上，健全“定期审查+动态监测+群众监督”的闭环管控机制，“三务”联审坚持常态落实、动态优化，避免“重清查整改、轻日常运维”，通过制度固化整治成果。
关店乡的实践表明，村级“三资”整治不能靠“运动式”清查，也不能走“粗放化”管理。只有机制化、精准化、阳光化、常态化协同发力，才能真正把集体资产管好用活。该乡的“四法联动”工作模式，为深化村级集体“三资”治理、赋能和美乡村建设、推进基层治理提质增效，提供了一个值得关注的基层样本。
