河南经济报记者 左世周 通讯员 崔玲玲

　　为切实解决企业和群众反映强烈的涉企执法突出问题，维护企业合法权益，持续优化营商环境，提升执法监督质效，兰考县结合当地实际，推出规范涉企专项整治十项措施，为企业发展保驾护航。

　　筑牢监督基石，健全监督体系

　　兰考县首先从建立健全监督制度入手，夯实监督根基。成立专、兼职结合的行政执法监督专班，全面推动规范涉企执法专项整治工作。同时，制定行政执法监督制度，梳理行政执法监督清单，出台专项整治工作方案，采取“纪检+法治+大数据+部门专业人员”的督导模式，严格落实行政执法监督职责。

　　在凝聚多方力量方面，兰考县建立了专兼职执法监督队伍，设立基层执法监督联系点，建立28个行业领域行政执法专家咨询库，实施执法监督首问负责制，公开接受社会公众执法类事务咨询。此外，还建立协作联动机制，围绕执法合法性、程序规范性等开展自查，严肃追责问责，明确“五个严禁”“八个不得”负面清单，形成了全方位、多层次的监督网络。

　　创新执法模式，提升执法效能

　　兰考县积极创新“五个明白人”建设，建强执法及监督流水线。通过做好专业培训、伴随指导、会商研判、观摩庭审、执法比武“五件事”，精准培养“五个明白人”，即每乡镇班子明确1名“法治建设明白人”，每个综合执法大队明确1名“执法明白人”，每个基层党政办明确1名“法核明白人”，每个司法所明确1名“监督明白人”，县司法局明确1名“法治研判明白人”。抓住这五个人，把好五道关，打造出一条高效的执法及监督流水线。

　　在规范执法联查方面，兰考县分领域探索简单事项“一表通查”，专业事项“部门联查”等执法模式，充分运用非现场监管手段，严格控制现场检查频次。同时，通过送法上门、公益体检等方式，指导企业整改提升，树立“重整改重提升轻处罚”的执法理念，让执法更具温度。

　　畅通监督渠道，强化智慧监管

　　为畅通执法监督渠道，兰考县采取线上线下相结合的方式。线下制作执法监督联系卡和服务指南，通过政策宣传、企业座谈会收集问题，建立快速整改通道；线上通过电视频道、网站、公众号等形式，公开监督举报电话，制作行政执法监督小程序，确保“线上+线下”监督渠道直达执法监督专班。

　　在智慧建设方面，兰考县将企业、医院、商超、学校等两万余家市场主体纳入平台管理，为执法、服务、审批岗位等2600余人统一分配账号。针对行政执法职能部门对同一对象多头执法、重复执法、随意执法等问题，推出“一业同查”联合检查模式，并将“清廉执法”监督平台与“一业同查”整合，推出“清廉同查”行政执法检查监督新模式。同时，16个乡镇街道试用“掌上执法”APP，实现全流程监管线上执法工作，大幅提升了执法监督质效。

　　实施分类监管，强化过程评价

　　兰考县围绕年度监管重点问题，每年3月底前制定“清廉同查”年度抽查计划，按照“谁主管，谁牵头”的原则，压实行业主管部门监管责任。除特殊重点行业领域外，其他行业领域所有行政检查均由行业主管部门牵头，以“清廉同查”模式进行抽查。按照信用维度、行业维度、行为维度三个方面实施分类差异化监管，最终实现“守信者无事不扰，失信者利剑高悬”的监管格局。

　　为助力市场主体满意度提升，兰考县对联合执法部门实行入企执法检查过程留痕化管理，要求在规定时限内将检查事项、检查人员、检查结果上传“双随机、一公开”及“清廉同查”平台，并向社会公开检查过程及结果。定期对执法检查情况进行数据对比，对市场主体投诉、执法检查频率异常、执法不规范等问题公开通报曝光，及时查纠行政执法不担当不作为等形式主义、官僚主义问题，督促执法水平不断提升。

　　此外，兰考县还创新工作机制，堵塞行政执法漏洞。建立掌上执法、清廉同查、复议诉讼、执法案卷、投诉举报等工作的日常监管机制，创新实施“周研判、月专题”工作机制。“一周一研判”每周梳理汇总专项整治开展情况，分析研判违规执法问题，逐一提出整改意见；“一月一专题”逐一对应急环保、自然资源等多个领域轮流监管；“一季度一培训”针对查摆出的问题，采用“以案释法”形式，开展行政执法规范化专题培训，用身边的事警示身边的人，堵塞身边的漏洞。

　　兰考县推出的这十项措施，全方位、多维度规范涉企专项整治工作，既为企业发展清障护航，更以制度创新激活营商环境“一池春水”。这一系列举措为兰考县经济社会高质量发展注入强劲动能，书写出新时代县域治理现代化的生动实践。