新华社北京9月20日电 题：聚焦重点领域完善市场监管体系——国新办发布会聚焦“十五五”时期市场监管工作

  新华社记者赵怡宁、戴小河

  如何破除阻碍全国统一大市场建设的堵点卡点？“内卷式”竞争如何有效整治？如何加强食品药品安全监管？平台经济如何实现创新与规范并重？国务院新闻办公室20日在京举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，市场监管总局、国家药监局相关负责人介绍“十五五”时期推动市场监管高质量发展有关情况。

  纵深推进全国统一大市场建设

  近年来，全国统一大市场建设取得显著成效，在推动发挥我国超大规模市场优势、释放我国经济增长潜力中起到了十分重要的作用。“十五五”时期，如何进一步破除阻碍全国统一大市场建设的堵点卡点？

  市场监管总局规划和财务司司长王国伟介绍，市场监管部门将持续加强公平竞争审查，维护和强化竞争政策的基础地位，不断提高反垄断执法质效，坚决破除地方保护和市场分割。

  “我们已经建立起了公平竞争审查制度，源头把关机制已经覆盖到四级政府拟出台的政策措施。”王国伟说，下一步，我国将进一步强化地方政府的审查责任，完善审查的规则、标准、程序，增强制度刚性约束。

  此外，据介绍，“十五五”时期，原料药、水电气暖、平台经济等涉及民生的重点领域将成为反垄断执法重点，市场监管部门将对查处的案件及时予以公布。

  综合整治“内卷式”竞争

  “内卷式”竞争是当前制约市场健康发展的一大顽疾，不仅挤压了企业合理利润空间，也影响了行业高质量发展。深入整治“内卷式”竞争，是营造良好市场生态、化解供强需弱矛盾、畅通国内大循环的关键之举。

  如何引导市场竞争从“拼价格”转向“拼质量”的良性轨道？市场监管总局副局长束为介绍，“十五五”时期，我国监管部门将从强化价格执法、强化质量监管、强化反不正当竞争三方面发力，推动形成良性竞争的市场秩序。

  对带头开展恶意低价竞争、扰乱生产经营秩序的企业，进行成本调查和价格检查，依法从严处理；加强质量风险监测和监督抽查，提高电商平台、批发市场等重点领域的抽查比重；常态化部署开展反不正当竞争专项执法行动……一系列部署综合运用多样化手段，将有效引导经营主体迈向高质量发展轨道。

  “价格战拼不出未来，质量好才能赢得市场。我们将全力推动‘优质优价’‘以质取胜’成为市场共识。”束为说。

  让食品药品安全更加可感可及

  食品、药品安全关系人民群众身体健康和生命安全，容不得半点马虎。

  我国食品生产经营主体数量庞大、点多面广、监管难度大。王国伟介绍，针对这一现状，市场监管部门将重点优化监管资源配置，进一步充实基层监管力量，使其更好发挥食品安全“守护者”作用；同时，围绕产地准出和市场准入、仓储和运输、寄递和配送等各环节，以及网络销售和餐饮等新业态，进一步厘清监管责任，健全协同机制，形成更加有效的监管合力。

  药品安全是公共安全的重要组成部分，国家药监局近期采取了一系列举措着力强化药品安全全链条监管。国家药监局副局长杨胜表示，“十五五”时期将出台完善药品安全责任体系的意见，同时，国家药监局将紧盯疫苗和集采中选药械产品安全，聚焦临床试验、委托生产等重点环节以及网络销售等重点业态，开展风险隐患排查行动，加大监测、抽检、检查力度。

  “保护消费者权益，是市场监管工作的出发点和落脚点。”束为表示，“十五五”时期将着力整治侵害消费者权益的突出问题，规范网络销售、直播带货等经营活动，进一步畅通消费维权渠道，实现在线消费纠纷解决机制覆盖主要网络交易平台，让群众维权少跑腿、少折腾。

  促进平台经济创新和健康发展

  今年以来，市场监管总局查处了电商平台“幽灵外卖”系列案等重大案件，维护了平台内经营者和广大消费者的合法权益。市场监管总局网络交易监督管理司司长朱剑桥表示，下一步，市场监管总局将在制度规范、常态化监管与合规引导三方面发力，促进平台企业与平台内经营者共赢发展。

  在法律制度完善层面，我国将进一步明确各类主体责任义务。据朱剑桥介绍，“十五五”期间我国将加快推动电子商务法的修改。一方面，在现有法律责任规定的基础上，推动增加比例罚、暂停相关业务等处罚类型，进一步压实平台在商家入驻审核、商品信息管控、消费者安全保障等方面的主体责任。另一方面，适应平台经济发展趋势，将新业态电子商务经营者、新就业形态劳动者和平台关联主体等纳入调整范围。

  除此之外，市场监管部门还将部署开展直播电商行业治理、二手电商平台规范治理等专项行动，持续规范网络市场秩序。

  “平台经济发展的动力是创新、底色是共赢。”朱剑桥说，“让平台担起该担的责任，让平台内经营者、劳动者、消费者共享发展红利，平台经济才能行稳致远。”