河南经济报记者 杜美丽 通讯员 张任武

　　10月26日，在位于舞钢市八台镇下曹村的河南新宇泰实业有限公司矿区(以下简称“下曹铁矿”)，负责人张育飞向记者算了一笔矿业用地的账：按过去传统采矿许可有效期50年期测算，该矿用地需一次性支付出让价款约580万元;现在按15年弹性年期供地，企业一次性用地投入下降50%以上。“投入成本大大减少，企业能够投资基建以及生态修复……”张育飞说。

　　下曹铁矿是舞钢市为破解矿业用地困局而探索“弹性供地+集体入市”改革的生动样本。

　　舞钢市是我省重要的铁矿资源基地，矿产资源开发是地方经济的重要支撑。采矿用地审批周期长、一次性征地成本高、土地权属协调难、村集体收益渠道单一……长期以来，这些堵点制约着矿山项目落地，资源红利难以充分惠及沿线乡村。

　　为破解矿业用地难题，该市立足资源禀赋和发展实际，探索“弹性供地+集体入市”改革，统筹资源开发、用地保障、生态修复、群众增收，推动矿业开发由“资源开采”向“资源惠民”转变，以绿色矿业高质量发展反哺乡村全面振兴。针对矿山开采周期长、用地阶段性、分区滚动开发的特点，该市坚持问题导向、制度先行，按照矿山服务年限、开采时序，探索推行弹性年期出让、长期租赁、先租后让、分期供地等模式，不再简单按照最高年限一次性供地，推动矿业用地供应从“一刀切”向“地期匹配”转变。

　　据舞钢市自然资源和规划局局长张红跃介绍，过去传统矿区工业用地普遍实行50年一次性出让，和矿山实际开采周期存在严重错配，企业需一次性缴清50年土地出让价款，大量资金被长期占用，项目基建投入压力大;采矿权到期闭坑后，剩余几十年土地使用期限又难以调整、不能转作其他用途，极易造成土地长期闲置低效。

　　针对这一痛点，该市依据新修订的矿产资源法相关规定，结合下曹铁矿采矿权11年7个月的有效期限，按照“地期匹配、弹性供应、到期可续”思路，试点采用15年弹性年期供应矿业用地，用地期限略长于采矿权期限，预留合理余量，期满后企业可按规定申请续期，构建起“弹性出让、到期可续、全程监管”的闭环管理制度。“此举为企业节省了成本，有效盘活流动资金，并且从源头避免土地年限闲置浪费。企业还能对临时采掘区域按规定办理临时用地手续，实行边开采、边复垦，开采结束及时恢复土地原貌，减少土地长期固化占用，守住耕地保护红线。”张红跃说。

　　“矿区用地成本降下来了，村里更关心的是村集体和村民的收益能不能涨上去。”下曹村党支部书记曹小五代表村民表达关切。

　　为此，在矿区弹性供地模式之下，舞钢市同步建立起“企业+村集体+农户”利益共享机制，把部分资源开发收益留在乡村、惠及群众。一方面，下曹村以集体土地入市、入股产生的增值收益，按规定比例在村集体、农户之间合理分配，村集体获得稳定持续性收益，用于村级基础设施建设、公益事业、集体经济发展，农户获得土地租金、分红收入;另一方面，矿山企业优先吸纳项目周边村民就业并开展技能培训，带动本地群众就近务工。同时，将矿山生态修复、土地复垦责任纳入用地履约监管，开采完毕后复垦为耕地、园地或乡村产业用地，交由村集体发展特色种植、乡村文旅等产业，实现“开采一处、修复一片、造福一方”，并引导企业投入资金帮扶完善村内道路、饮水、人居环境等基础设施。

　　“目前，下曹村集体每年都可获得稳定土地收益2.8万元，就业务工等还能惠及村民120人，村集体收益重点用于周边运输、餐饮等配套产业发展。以前是‘征补博弈’，现在是‘合作共赢’。”曹小五说，集体经营性建设用地入市让村集体变“一时之利”为“长久之利”，让群众实实在在分享到了资源开发的红利。

　　改革稳妥落地，离不开全周期监管。制度运行期间，该市由属地乡镇政府与企业签订履约监管协议，明确亩均投资、亩均产出、产能规模、土地闲置管控、到期土地复垦等刚性约束条款，将用地范围、开发时序、复垦义务、生态保护、收益兑现、安全生产等要求纳入合同，明确违约责任。该市自然资源和规划部门会同属地政府常态化开展现场巡查，动态跟踪企业基建进度和土地开发利用状况，对涉嫌闲置、低效利用、擅自改变用途等行为第一时间启动限期整改程序，同步将矿山地质环境治理恢复、绿色矿山建设等义务纳入监管清单，确保弹性年期届满时土地“退出有据、复垦到位、还地于农”，全周期严守耕地保护、永久基本农田保护、生态保护红线。