市场监管总局近日出台《市场监督管理行政处罚裁量规定》，以部门规章形式对规范市场监督管理行政处罚裁量权作出系统性规定。规定将行政处罚裁量划分为不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚、从重处罚五个阶次，并对各阶次的适用情形作出具体规定。

  对社会关注度较高的“首违不罚”制度，市场监管总局法规司负责人介绍，行政处罚法规定的“首违不罚”须同时满足“初次违法”“危害后果轻微”“及时改正”三项法定要件，三个要件缺一不可。“初次违法”不能单独作为不予处罚的依据。

  规定明确“初次违法”的定义。初次违法，是指当事人在两年内第一次实施该性质违法行为；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限为五年。同时明确期限的计算方式、同一性质违法行为的认定标准。危害后果轻微可考虑以下因素综合认定，比如危害程度较轻、危害范围较小、危害后果易于消除等。当事人在市场监管部门发现其违法行为或者责令改正前主动纠正的，可视为及时改正。

  规定细化了行政处罚裁量中应当考虑的各类因素，为执法人员实施综合裁量提供清晰指引，防止仅依据单一情形作出处罚。（记者 林丽鹂）